• 两部委通知体现双重监管 垃圾焚烧企业环境违法将减少超20%营业收入
  •     发布时间:2020-07-02

7月1日起,根据财政部、生态环境部联合发布的《关于核减环境违法垃圾焚烧发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》(以下简称《通知》),垃圾焚烧厂凡是有污染物排放超标、篡改伪造自动监测数据等环境违法行为的,不仅要被依法处罚,还将无法享受部分或全部国家可再生能源电价附加补助资金。


新政开启了我国可再生能源领域,有关部门通过电价附加补助资金这个杠杆来防范和惩治垃圾焚烧发电企业环境违法行为的先河。有业内专家认为,政策的出台将促使更多垃圾焚烧发电企业主动强化内部管理,减少违法排放,加强企业自律,提升行业整体经营水平。


图为垃圾焚烧厂控制室。章轲供图


处罚力度有多大?

国家电价补贴约占收入20%环境违法企业或将面临百万损失


目前,垃圾焚烧发电企业的主要收入来自垃圾处理费和包含电价补贴的发电收入。从行业情况来看,企业处理一吨垃圾收取垃圾处理费平均约68元/吨,发电收入平均约182元/吨,发电收入约占项目总收入的75%。


业内专家指出,发电收入中的电价补贴又分国家补贴和省级电价补贴(以下简称国补、省补),那么如果按照每处理一吨垃圾平均总收入250元来算,这两者共约占项目总收入的31%,其中国补约占项目总收入的20%。此次《通知》就是通过调节国补这个杠杆,来规范整治垃圾焚烧发电企业的环境违法行为。


记者注意到,《通知》对环境违法垃圾焚烧发电企业的处罚分三种情况,处罚力度分三个等级,分别按日、按月和按年核减或不予拨付企业的补贴金额。


一是出现《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》第十条、第十一条违法情形被处罚的,核减企业相应焚烧炉违法当日上网电量的补贴金额。


二是一个月内出现3次及以上上述违法情形的,取消当月补贴资金,并暂停拨付补贴资金。同时自最近一次出现上述违法情形的次日起,待垃圾焚烧发电项目连续30日监测数据达标的,可以恢复发放补贴资金,也就是说,当事企业至少两个月无法享受补贴资金。


第三种情况,对于篡改、伪造自动监测数据的行为,有关部门的处罚力度最大。企业将被移出可再生能源发电补贴清单,而且自移出之日起3年内不得再纳入补贴清单,移出补贴清单期间所发电量均不予补贴。


这将对企业产生何种切身影响呢?以日处理垃圾1000吨的垃圾焚烧发电厂(中等规模企业)为例,按照现在国补平均补贴约为0.17元/kwh,每吨垃圾发电量280kwh进行计算,核减一天电价补贴约4.76万元,若当月发生3次违法情形,则意味着除了环保行政处罚外,最少还要承受300万元的经济损失。


当然,如果企业严重违法,篡改自动监测数据导致3年内不纳入补贴清单,意味着企业将至少减少20%的营业收入,而且在这3年内极有可能会亏损运营,这将直接影响企业的生存。


业内专家认为,未来,对环境违法行为的约束力度可能进一步加大,不排除某些省级政府将省补一并纳入新政实施范畴。“若省补也纳入新政范围内,环境违法企业损失更大。比如,若上述垃圾焚烧发电厂两个月内同时无法享受国补和省补资金,项目经济损失将高达470万元。”

图为正式关停的昆明五华垃圾焚烧老厂


面临“行政处罚+经济手段”双重压力

国家电价补贴约占收入20%环境违法企业或将面临百万损失


目前,垃圾焚烧发电企业的主要收入来自垃圾处理费和包含电价补贴的发电收入。从行业情况来看,企业处理一吨垃圾收取垃圾处理费平均约68元/吨,发电收入平均约182元/吨,发电收入约占项目总收入的75%。


业内专家指出,发电收入中的电价补贴又分国家补贴和省级电价补贴(以下简称国补、省补),那么如果按照每处理一吨垃圾平均总收入250元来算,这两者共约占项目总收入的31%,其中国补约占项目总收入的20%。此次《通知》就是通过调节国补这个杠杆,来规范整治垃圾焚烧发电企业的环境违法行为。


记者注意到,《通知》对环境违法垃圾焚烧发电企业的处罚分三种情况,处罚力度分三个等级,分别按日、按月和按年核减或不予拨付企业的补贴金额。


一是出现《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》第十条、第十一条违法情形被处罚的,核减企业相应焚烧炉违法当日上网电量的补贴金额。


二是一个月内出现3次及以上上述违法情形的,取消当月补贴资金,并暂停拨付补贴资金。同时自最近一次出现上述违法情形的次日起,待垃圾焚烧发电项目连续30日监测数据达标的,可以恢复发放补贴资金,也就是说,当事企业至少两个月无法享受补贴资金。


第三种情况,对于篡改、伪造自动监测数据的行为,有关部门的处罚力度最大。企业将被移出可再生能源发电补贴清单,而且自移出之日起3年内不得再纳入补贴清单,移出补贴清单期间所发电量均不予补贴。


这将对企业产生何种切身影响呢?以日处理垃圾1000吨的垃圾焚烧发电厂(中等规模企业)为例,按照现在国补平均补贴约为0.17元/kwh,每吨垃圾发电量280kwh进行计算,核减一天电价补贴约4.76万元,若当月发生3次违法情形,则意味着除了环保行政处罚外,最少还要承受300万元的经济损失。


当然,如果企业严重违法,篡改自动监测数据导致3年内不纳入补贴清单,意味着企业将至少减少20%的营业收入,而且在这3年内极有可能会亏损运营,这将直接影响企业的生存。


业内专家认为,未来,对环境违法行为的约束力度可能进一步加大,不排除某些省级政府将省补一并纳入新政实施范畴。“若省补也纳入新政范围内,环境违法企业损失更大。比如,若上述垃圾焚烧发电厂两个月内同时无法享受国补和省补资金,项目经济损失将高达470万元。”

企业必须完成“装、树、联”

未完成“装、树、联”的项目暂停拨付补贴资金


《通知》还明确,完成“装、树、联”是垃圾发电项目纳入补贴清单的前提条件,今年6月30日前已纳入补助清单,但未完成“装、树、联”的项目暂停拨付补贴资金。在此基础上,只有企业向社会公开自动监测数据,电网企业才可拨付补贴资金。这充分说明垃圾焚烧发电厂“装、树、联”实施正常运行和公开自动监测数据对获取可再生能源电价补贴非常重要。


截至6月1日,全国已有455家垃圾焚烧厂通过生态环境部建立的统一平台向社会主动公开自动监测数据。“绝大多数企业已经落实相关要求,但不排除个别企业尚未接入,而‘装、树、联’早在2017年就有相关要求出台,也有部分企业没有执行到位。此次《通知》将有利于进一步促使还没有完成‘装、树、联’的企业抓紧建设和完善相关环保监测设施。”业内专家表示。


近年来,随着生活垃圾焚烧发电项目的快速发展,垃圾焚烧“邻避”问题也愈加突出,比如垃圾电厂选址、个别电厂违法排放、垃圾处理过程中散发臭味等。专家认为,“监管更加严格、企业更加规范,社会公众特别是垃圾焚烧电厂周边民众对项目影响周边环境的顾虑将会减弱,垃圾电厂与周边居民的邻里关系将会更加和谐,有利于将‘邻避’化‘邻利’。”


他还建议,此次《通知》重点是放在环境违法的处罚上,如果把“疏与导”也融入新政中来,实施效果可能会更好,“对于‘遵纪守法’做的较好企业,有关部门也可给予一定的激励和支持,比如电价补贴优先发放、项目建设适度贴息、金融机构给予优先贷款、年度通报表彰、投资主体优先获得新建垃圾焚烧发电项目特许经营权等。”

来源:中国环境

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